热点 来源：经济参考网 时间：2020-09-03 13:50:54
近两个月来，在辽宁省鞍山市岫岩满族自治县的城镇街头、广大农村，经常能看到戴白色帽子的交通警察和戴藏蓝色帽子的派出所民警一起联勤执法的场景。这一幕，正是岫岩县公安局打破警种壁垒，整合警力资源，积极探索交警、巡特警、派出所民警“三警一体化”交通管理警务模式的体现。
“三警一体化”管理交通事出有因旨在牵住警力不足的“牛鼻子”
岫岩满族自治县总面积4502平方公里，总人口50万，是一个“八山半水一分田，半分道路和庄园”的近海山区县。特殊的地形地貌，导致县内道路交通形势复杂，临山、临水、临崖公路多，弯道公路多，低等级公路多，农村地区的交通事故占全县交通事故的70%以上，给交通管理工作带来巨大压力。尤其是这几年，人、车、路要素不断增长，警力短缺成为交通管理的瓶颈。
岫岩县公安局政工监督室主任张兴明介绍说，目前，全县公安警力不足，交警大队人员编制警力配置少，城乡道路，特别是农村地区道路上，巡查巡视的交警少，交通管控的盲点多，不能满足全县道路交通管理工作的实际需要。
据了解，岫岩县公安局交警大队现有民警38人，外加辅警120多人，这其中包括大量的车驾管服务窗口民警。“相比而言，农村各片区交警中队管辖范围大，一平摊，警力更为紧张。离县城最远的三家子镇，如果发生交通事故，交警从县城出发，需要一个半小时左右才能到达现场。”张兴明说。
岫岩县公安局交警大队大队长成国辉告诉记者，推行“三警一体化”交通管理警务模式，首要目的是解决警力不足的问题。牵住这个“牛鼻子”，进而破解交通管理上的瓶颈。
“多”出的37名交警降下来的交通事故
改革，始于今年6月17日。岫岩县公安局明确了授权单位及执法范围，对巡特警大队、交通治安派出所、26个乡镇户籍派出所授予交通执法权，授权民警在指定的辖区内实施交通执法和管理工作。岫岩县公安局报请鞍山市公安局批准，对37名民警授予交通执法权，实行“一警多能”，在履行本辖区的交通管理业务中受交警大队指导。
为保障授权民警依法履职、严格规范执法，岫岩县公安局交警大队对办理酒驾、醉驾等案件作了程序规定，对实施简易程序、一般程序办理酒驾、醉驾、无证、超载、超员等交通违法案件，从开展调查、制作询问(讯问)笔录、证据收集、交通违法行为处罚审批、制作卷宗、案件统一录入平台等执法活动，以及110警情处理、法律文书管理归档都作了明确规定。
从改革那一天起，岫岩县公安局哈达碑派出所副所长程世良每天执勤时，都提醒自己身着反光背心、携带执法记录仪，“因为这是履行交通管理职能必备的”。推行新警务模式，初衷是让“多”出来的37名民警参与交通管理，扭转交警单打独斗的被动局面。那么，改革的实际效果究竟如何呢?
岫岩县公安局提供的统计数据显示：6月17日以来，全县共发生交通事故857起，环比减少85起，下降11%;交通事故死亡7人，环比减少1起，下降16.7%;受伤215人，环比减少41起，下降23.6%;财产损失35万元，环比减少6万元，下降20.7%。张兴明认为，“新警务模式改变了交警一家管交通的传统打法，形成巡特警、派出所民警齐抓共管的局面。交通民警分布于全县各乡镇街道、各通行道路，极大地改善了全县交通管理工作水平。”
“一警多用、一警多能”改革带来多重红利
推行“三警一体化”交通管理警务模式时间不长，效果却为何如此明显?岫岩县公安局三家子派出所民警魏业宸认为，各乡镇派出所授权民警参与交通执法和交通管理工作，使全县道路交通管理工作实现区域道路全覆盖，各等级公路上交通警力增多增强，广大群众在路面上“见警察”“见警灯”成为常态，农村地区交通违法行为和交通事故明显下降。“派出所民警被授予辖区交通管理职能，等于在离百姓最近的地方增加了交通警察。”
出租车司机于洋说，“以前路面上交警少，司机总有侥幸心理，经常有超员超载等行为。现在路上交通警察多了，对于我们来说也是一种警示，自觉做到不超员、不超速、不超载。”
“‘三警一体化’，在保持机构、编制、人员不变的情况下，整合队所警力资源，以勤务改革弥补警力不足，‘一警多用、一警多能’，统一执法、联合执勤。派出所警力使用更合理、出警更高效，警力就近跑、就近管，实现了交通管理的经常化、身边化，打通了交通管理的‘神经末梢’。”张兴明总结。
警务模式改革，不仅有助于提升交通管理水平，带来的是多重红利。程世良介绍说，被授权的派出所民警在开展治安管理、社区警务等工作的基础上，兼顾巡逻管控、违法查处、宣传教育、隐患排查、源头治理等交通管理工作，可以提高工作效率、降低执法成本，全面提高社会面整体治安和交通管理防控效能。
张兴明认为，“对于基层治理来说，如何把有限的公共管理资源利用起来，是执法机关必须破解的问题。新警务模式下的派出所，集‘基础防范、治安管理、交通管理、执法办案、服务群众’职能于一体，取得了‘1+1+1>3’的效果，使基层基础工作更强、更实，也为打造市域社会治理新模式做了有益探索。”
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