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甬版居家养老服务条例引热议 高龄老人可优先就诊
来源: 现代金报
[2018年宁波市“两会”] 时间:2018-01-19 09:22:19 我要分享

 

鄞州区东柳街道园丁社区居家养老助残服务中心,工作人员在给老年居民提供医疗保健服务。(资料图片)

鄞州区百丈街道划船社区居家养老服务中心,工作人员在给老人做午饭。(资料图片)

 

    昨日上午,在市十五届人大三次会议第二次全体会议上,市人大常委会副主任王建社作了关于《宁波市居家养老服务条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》的说明,引起了广大代表的热议和社会各界的广泛关注。为此,记者深入会场内外,采访了市人大常委会有关部门负责人、相关专家和部分市人大代表,请他们就《条例(草案)》的立法背景、重要意义、立法过程、民意吸纳、内容特色等,作了解读。

    □宁波日报记者 吴向正 金报记者 彭媛

    摄影 记者 张培坚

    随着我市进入老龄化社会

    群众和人大代表十分关注养老

    记者问:为居家养老服务立法有何背景?其重要性何在?

    市人大常委会法工委主任陈德良答:党的十九大报告提出,“要积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。”市委提出要加快建设“名城名都”,为全省全国大局作出更大贡献。显然,加快社会民生改善,打造一流的幸福民生之城是建设“名城名都”、高水平全面建成小康社会的题中应有之义,我市养老工作理应走在全省乃至全国的前列。

    随着我市进入老龄化社会,人民群众和人大代表十分关注养老工作。每年都有市人大代表提出相关议案、建议,要求尽快制定养老服务方面的地方性法规,从制度层面推进居家养老工作。针对社会各界对养老服务立法的强烈要求,市人大常委会倾听民声、顺应民意,及时开展养老服务方面的立法工作。

    2012年之前,我市围绕养老工作开展了多年的立法调研,为《条例》制定打下了坚实的基础。经过多年的努力,已形成了一定的经验,有必要、也有条件出台全国较早、省内第一部专门针对居家养老服务的地方性法规。

    可以说,制定《宁波市居家养老服务条例》是积极应对人口老龄化的需要,是对人民群众和人大代表要求加快相关立法呼声的及时回应,是着力解决我市养老事业发展不平衡、不充分问题的重要举措。

    坚持开门立法、广纳民意

    《条例》制定经历了充分酝酿

    记者问:《条例》制定主要经过哪些程序?如何体现开门立法、广纳民意?

    陈德良答:市委高度重视《条例》制定工作,市委常委会专门听取了市人大常委会相关工作情况的汇报,从立法计划到重大问题研究以及条例审议,都提出了明确的意见。2017年8月,市政府向市人大常委会提出了《条例》草案,同月底市人大常委会对《条例》草案进行了第一次审议,并向市委常委会作了专题汇报。2017年12月26日,市十五届人大常委会第八次会议对《条例》草案进行了第二次审议,并通过了提请市十五届人民代表大会第三次会议审议的议案。

    《条例》的制定,经历了充分酝酿、科学论证、征求民意、吸收民智、反复协商、认真修改、数易其稿、达成共识的过程,充分体现了坚持党委领导、人大主导、政府协同、广大代表和群众参与的立法工作原则。

    市人大常委会始终坚持开门立法,通过座谈论证、实地调研、问卷调查等,全方位、多角度、深层次听取各方面意见。先后召开座谈会37次,广泛听取社会各界的意见和建议,对《条例》(草案)作了进一步修改完善。

    市人大常委会组织28位市级领导干部代表走进代表联络站就《条例》(草案)开展主题接待活动,共接待市人大代表142名、群众代表169名,收到意见和建议1089条。对这些意见和建议,常委会相关工作机构都逐条作了分析、梳理和答复,予以充分吸纳。

    坚持从实际出发量力而行

    《条例》具有鲜明的宁波特色

    记者问:《条例》具有哪些特色和亮点?

    宁波大学法学院教授、博士生导师郑曙光答:《条例》以促进居家养老服务社会化发展、满足居住在家的老年人养老服务需求,提高老年人生活质量为立法目的,体现了立法的引领、推动和保障作用。

    《条例》的制定过程充分考虑广大老年人的养老需求,坚持全面性、系统性和特殊性相结合。《条例》对居家养老服务用房配建、公共设施无障碍改造等作了明确规定,为老年人提供了活动场所,保障了居家养老工作的开展,惠及了全市的老年人;有针对性地规定了不同的服务形式和服务内容,包括高龄独居老人定期巡访制度、高龄老人优先就诊服务、意外伤害保险、安装应急呼叫设施等;对特殊群体给予特别关注,对最低保障、最低生活保障边缘家庭中的重度和中度失能失智老年人给予一定时间的免费居家养老服务,对最低生活保障、最低生活保障边缘的无障碍改造给予补贴,充分体现了《条例》对特殊群体的关爱。

    《条例》具有鲜明特色:一是注重以人为本的立法导向,着重解决人民群众普遍关心的重点、难点问题。与我市已有政策法规和其他省市相关条例相比,有许多新突破。如居家服务用房的配备、政府提供的免费居家养老服务项目、基层养老服务工作人员配备、高龄独居老年人巡访、医养结合、“互联网+”居家养老服务内容等作出了规定,为促进居家养老事业发展提供了法制保障。

    二是注重突出地方特色,坚持务实管用。《条例》在制定过程中始终坚持从我市实际出发,既尽力而为,又量力而行,具有很强的针对性和可操作性。

    三是《条例》注重创新立法工作机制,加强重大问题协调。首次建立立法起草小组“双组长”制度,由市人大常委会副主任王建社和副市长卞吉安任组长,这是我市人大立法史上的第一次。

    破解我市老龄化难题

    将有力提升居民幸福指数

    记者问:《条例》的制定出台,对应对老龄化能起到什么作用?主要解决了哪些问题?

    海曙区西门街道居家养老互助中心主任陈忠潮答:宁波早在1987年就已进入老龄化社会,老年人口数量较多,增速较快,近几年年均增幅达到5%。截至2016年底,全市60周岁及以上老年人口达138.7万,占户籍总人口的23.5%,高出全国6.8个百分点,高出全省2.5个百分点。随着人口老龄化,再加上高龄化、空巢化,以及家庭核心化、小型化,社会养老服务发展日益受到挑战,养老服务体系建设刻不容缓。《条例》的制定出台,对破解我市老龄化难题,很有针对性,非常有必要,可谓“来得正是时候”。

    从基层工作的角度来说,《条例》的制定出台,使居家养老服务工作有法可依,有法可保障,有力推动我市居家养老服务工作,必将更好地惠及广大老年人。而老年人生活安宁了,家庭才能幸福,社会才会和美,因此这是一个增进民生福祉、提升群众幸福指数的好法规。

    ●名词解释 居家养老

    针对国家对居家养老服务尚未进行明确界定,《条例(草案)》第三条根据多年养老服务工作实践经验和相关理论研究,在广泛征求意见的基础上,对其概念进行了界定:

    “本条例所称居家养老服务,是以家庭为基础,以社区为依托,以专业化服务为主要形式,利用各类社会资源,为居住在家的老年人提供的养老服务”,并从生活照料服务、健康护理服务、精神慰藉服务、提供社区活动等方面对其内容进行了详细列举和归类。